一、规划的背景概述
随着经济全球一体化的发展，科技的不断进步，知识产权已经成为一个国家核心竞争力的重要标志之一,同时也是一个地区对外交流和招商引资的重要的软环境之一。南京是一座现代化科学技术与传统的历史文化融汇交织的城市，对于知识和技术有强大的吸收、融合和开发能力，强化知识产权保护，对我市规范市场竞争秩序、保护发明与创新、营造良好的投资环境有着十分重要的意义。近年来，特别是我国加入WTO以来，市委、市政府高度重视知识产权工作，不断加大工作力度，取得了一定的成绩。但我们也必须清醒地看到，当前的知识产权保护与我市经济社会发展的要求还不相适应，与国内外知识产权发展的形势不相适应。主要表现在：
一是全社会知识产权意识还不强，尊重知识产权、保护知识产权的社会氛围尚未形成。
二是侵犯知识产权、制假售假的违法行为还比较严重，损害了知识产权权利人的合法权益，一定程度上损害了我市的市场经济秩序和投资环境。
三是知识产权权利人的自我保护意识淡薄，维权观念还不强。
四是知识产权管理工作体系和知识产权协调管理机制还不够健全，行政执法力量分散，对专利侵权、盗版、商标侵权等违法行为打击不力。

二、主要目标和重点
（一）主要目标：
通过制定南京市保护知识产权三年规划，增强全市的知识产权保护和创新意识，进一步提高保护知识产权的能力和水平，形成长效管理机制，有效遏制各种侵权行为，规范市场管理秩序，促进经济发展，树立我市在保护知识产权方面良好的形象。
（二）工作重点：
1、以保护商标权、著作权、专利权为重点内容，以货物进出口、各类会展和商品批发市场、定牌加工、印刷复制为重点环节，加强整顿、规范力度，进一步提高我市在知识产权保护领域的国内外信誉与政府信用水平。
2、集中力量，查处一批商标权、著作权、专利侵权案件，有效遏制群体侵权、反复侵权行为和其他恶意违法行为，规范市场经济秩序和竞争行为。在商品生产和流通领域，坚决打击生产和销售假冒商标商品、非法印制商标标识的行为；在出版物、软件市场，打击制售各类盗版出版物、音像制品、计算机软件行为和非法光盘制售窝点；突出在与公民生活和健康密切相关的食品、医药领域，开展对专利侵权、假冒他人专利、冒充专利等违法行为的查处。
3、通过对知识产权违法案件的查处，以案说法，推进知识产权执法与宣传工作的紧密结合，进一步提高公众保护知识产权、尊重知识产权的法律意识，形成良好的保护知识产权法治环境。

三、分年度、分阶段目标和实施步骤
（一）2005：开展保护知识产权专项行动。
1、根据《南京市保护知识产权专项行动方案》的要求，1-2月各相关主管部门、各区县形成各自的专项行动计划。同时通过召开区县专门会议等形式，进一步对2005年开展专项行动工作进行动员、发动和布置，进行统一培训，规范执法程序，提高执法水平。
2、由市专项工作小组牵头，各相关部门结合自身职能进行日常执法、检查等工作的同时， 3-8月间，开展两场较大规模的集中整治专项行动。
（1）专利保护方面：重点在与市民生活和健康密切相关的食品、医药领域，加强对专利侵权、假冒他人专利、冒充专利等违法行为的查处。重点针对群体侵权、反复侵权、有重大影响的侵权案件、涉外侵权案件，以及典型的假冒、冒充专利案件和其他恶意专利违法行为。每季度联合区县进行市场专利商品检查不少于两次，并帮助商贸企业建立完善专利标识产品进货销售等环节的管理制度。继续扩大“无冒充专利商场”的范围和加强知识产权重点保护单位的建设。
（2）商标保护方面：以保护驰名商标、农产品商标和地理标志为重点，继续深入开展保护注册商标专用权行动。集中查处驰名商标、食品商标、药品商标、涉外商标、农产品商标、集体商标和证明商标侵权假冒案件。加大执法力度，严厉打击非法印制和销售侵权假冒商标标识的行为。认真做好农产品商标和地理标志的审查工作，加强调研，加快审查进度，稳步推进农产品商标和地理标志保护工作，运用国际规则促进农民增收。同时，切实加强奥运会、世博会等特殊标志的保护工作。
（3）版权保护方面：确保年内完成全市党政机关及区县党政机关使用软件正版化工作。以身作则，为全社会的保护知识产权工作起到良好的示范作用。对盗版盗印教材教辅，加大打击力度；利用最高人民法院《关于办理侵犯知识产权刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的出台，增强打击盗版光盘及计算机软件的力度，保持对打击各类侵权盗版出版物的高压态势，使我市的侵权盗版现象有较为明显的好转。
3、9-12月，各相关部门、区县管理部门对专项行动开展的情况进行总结，实事求是地分析开展活动的经验和存在的不足，并将总结验收报告送市专项行动工作小组。由市知识产权专项行动工作小组对全市工作开展情况进行总结，并形成材料进行学习提高。
（二）2006年：巩固专项保护行动成果。
1、在对2005年知识产权专项活动进行认真总结的基础上，巩固专项保护行动成果，推进全市知识产权保护工作走上新台阶。
一是继续推进专利、商标、版权执法力度，针对2005年工作的薄弱环节和侵犯知识产权的突出问题，拿出整改措施和对策，防止侵权现象反弹。
二是要加强普法教育。要普及专利知识，增强全社会的专利保护意识，一方面加强专利培训，深入企事业单位及学校，分门别类，有针对性的进行培训和讲座，当年培训人员15000人次左右。另一方面继续编印《南京知识产权信息》，制作宣传展板，深入基层，全方位向广大市民宣传；要大力宣传商标法律和商标知识，增强企业和全社会的商标意识，支持企业实施商标战略，充分发挥商标在促进经济发展中的重要作用。同时加大对外宣传力度，树立我市保护商标的良好国际形象；要继续加大版权宣传教育工作，编印适合中、小学内容的版权知识手册及宣传画，发放至每一个中小学校及公共场所和社区，提高社会公众对保护版权的关注。
2、推进长效管理机制和市相关部门、区县联动机制的建立，进一步巩固和扩大专项整顿的成果。积极调研，汲取先进地区经验，结合自身实际，加大资金投入，努力推进企事业单位建立和完善知识产权保护制度。
（三）2007年：建立长效管理机制
1、加强责任意识，强化专项保护行动成果的领导责任追究制度。通过与各区县及有关部门、单位签订保护知识产权责任书，增强保护意识，增强保护创新，增强保护知识产权的社会责任感。
2、营造良好知识产权舆论氛围，加强全社会尊重和保护知识产权的信用体系建设。
3、深入研究，以制度作保证，加强知识产权保护机制建设。注重完善日常管理工作，基本形成“有责任机构，有规章制度，有规范程序，有自查自咎，有奖惩措施”的规范保护措施，真正做到社会齐抓共管。

四、保障措施
1、强化组织领导，形成保护知识产权联动机制。
切实加强领导，加大工作力度，建立知识产权保护联动机制。一是积极与市各相关部门密切配合，加强与整规办、公安、工商、版权、海关、质检、法制办等部门及司法机关的工作联系，加强执法协作与执法信息交流，依法做好假冒他人专利案件和其他案件的相互移送工作。二是发动和组织区县知识产权管理部门共同参与，统一行动。各区县负责本地区的行动部署、指挥和协调，重点针对本地区的食品、医药领域制定本市的具体行动方案。三是密切与省知识产权局、相关主管部门的配合，开展省市区联动执法行动，依托省局强大的执法力量做好我市的专项行动。四是加强长三角十六地市知识产权联合执法，形成区域知识产权保护的良好机制。
2、提高执法力度，打击侵权案件。
坚持专项整顿和日常管理相结合，牵头部门推动与相关部门配合相结合，市专项行动与省、市、区县联动相结合的原则，进一步加大行政执法的力度。各部门和单位要照相关工作职责，认真开展日常的行政执法、司法和市场监管工作，同时根据专项行动的特点，认真制定相关专项行动的方案，并加以落实。要认真贯彻落实国务院和省保护知识产权专项行动部署，发动各部门和区县，统一行动，严厉打击各种侵权案件。
3、加强知识产权培训宣传，营造良好社会氛围。
继续开展多层次全方位的宣传、培训和发动工作。一是狠抓知识产权宣传普及工作，把增强知识产权观念、培养知识产权意识和专业技术人员知识更新，作为搞好知识产权工作的一项重要前提和保证。二是强化管理人员、科技人员的知识产权培训，通过继续教育等多种手段，提高知识产权意识和应对能力；三是每年4月，坚持向海内外发布我市知识产权保护状况白皮书，同时准备举办一系列国际知识产权专题报告会和学术交流活动，加强国际间的学术交流；四是针对县区工作薄弱的状况，在县区重点企业中开展针对性强的培训工作，提升其知识产权整体水平，缩小与国内其他县（市）的差距。五是引导知识产权权利人增强维权意识，提高综合运用知识产权要素的能力。
4、加强法制建设，建立长效管理机制。
切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则，针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题，认真总结经验教训，大力加强法制建设，建立、健全各项规章制度，不断规范日常管理工作，建立健全适应我市社会主义市场经济发展要求的知识产权长效管理机制。一是加强横向协作和纵向联系，协同相关部门建立市场监管制度，规范化对知识产权市场进行执法检查。二是总结经验，健全知识产权立法工作，出台《南京市对外经济贸易中的专利知识产权管理暂行办法》等一系列有关知识产权的办法和意见。三是着眼未来，加强行业法制宣传，营造良好的社会氛围，发动社会各方面积极参与，强化舆论监督。

专利：
1、每年联合相关部门或配合省知识产权局开展知识产权专项执法行动不少于2次，重点在与市民生活和健康密切相关的食品、医药领域，加强对专利侵权、假冒他人专利、冒充专利等违法行为的查处。扩大“无冒充专利商场”的范围，争取2007年达到 家。
2、继续扩大知识产权试点区域范围，争取2007年所有区县都成为知识产权试点或示范区县。继续加强和扩大知识产权重点保护单位的建设，到2007年，争取有 家企事业单位被确定为市知识产权重点保护和联系单位，确定 家为省知识产权重点保护和联系单位。同时，全部做到“有责任机构，有规章制度，有规范程序，有自查自咎，有奖惩措施”的规范保护措施。
3、普及专利知识，增强全社会的专利保护意识，每年培训人员15000人次左右，结合“4?26世界知识产权日”开展各种形式的宣传活动。